Este sector está conformado por 10 Entidades clasificadas, en dos subsectores: Vías, Tránsito y Transporte y el de Vivienda y Espacio Público.

El Subsector de Vías, Tránsito y Transporte, encargado del crecimiento y desarrollo de la Ciudad, como fenómeno de evolución social, económico y político, trae consigo, entre otros problemas, el relacionado con la movilidad o desplazamiento de sus habitantes por la demanda creciente en el servicio del transporte.

Las políticas y funciones en relación con el servicio del transporte, son: promover la libre competencia; impedir competencia desleal o abuso de posición dominante en el mercado; regular monopolios naturales; hacer cumplir derechos y deberes de usuarios; asegurar la prestación eficiente, oportuna y económica a la sociedad y asegurar la incorporación de aspectos ambientales en la planeación y la gestión.

En cuanto al Subsector Vivienda y Espacio Público, la administración Distrital con el propósito de reorientar sus estrategias para mitigar las presiones que en los últimos años ha afrontado el subsector de Vivienda, creó a Metrovivienda, asignándole las funciones de Banco de tierras y promoción de vivienda de interés social, colocando en marcha un esquema para congelar precios de grandes bloques de tierra suburbana, dotarla de servicios y transferir la valorización.

El Departamento Administrativo de Planeación Distrital formuló el Plan de Ordenamiento Territorial ( POT), que contiene los lineamientos para un crecimiento coherente de la ciudad en los próximos diez años y aumentar la oferta del suelo, con el cual se incrementa la posibilidad de que las familias de bajos ingresos encuentren una vivienda formal. En la última década el desarrollo del sector de Vivienda social ha girado en torno a la política del subsidio, que surgió con la creación del INURBE como organismo del sistema Nacional de Vivienda de interés social.

La empresa de Renovación Urbana "Eru", creada mediante Acuerdo 33 de 1999 expedido por el Concejo Distrital, tiene como función la expansión y transformación del suelo Urbano, la cual actualmente es manejada por una Sección del IDU, dentro del presupuesto en el proyecto Gestión Urbanística.

Estos dos Subsectores esta conformados por las siguientes Entidades:

9.2 Consideraciones Generales y Estructura

Del análisis realizado a los Estados Contables a diciembre 31 de 2001, de las Entidades se observaron hallazgos que afectan la razonabilidad de las cifras, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Las Sobreestimaciones por valor de $ 33.377.0 millones, se presentaron en Metrovivienda en el rubro de Inventarios por valor $19.958.0 millones, equivalente al 59.8%, y en el IDU en la cuenta de Deudores por la cifra de $13.408.2 millones, que representa el 40.2%.

Las Subestimaciones por valor de $ 55.902.3 millones, se determinaron principalmente en el IDU en la cuenta Deudores por $ 26.816.4 millones, que representan el 47.8% del total, y en Metrovivienda en el rubro de Inventarios por la cifra de $ 19.958.0 millones, equivalentes al 35.7%.

Las incertidumbres por valor de $2.467.907.2 millones, se registraron principalmente en el activo con el 90.3%, en Ingresos y Gastos con el 4.8% y en cuentas de Orden con el 5.0%, en el IDU en la cuenta de Bienes de Beneficio y Uso Público con el 81.9%, y en el Fondatt en los ingresos con el 4.6%, cuentas de Orden Deudoras con el 4.6%, Cargos Diferidos con el 3.5% y Deudores con el 2.1%.

Producto de la clasificación de la cartera por edades efectuada por la Administración del IDU, se estableció que el saldo reflejado en la cuenta Deudores – Ingresos No Tributarios – Valorizaciones por $64.954.1 millones, se encuentra sobreestimada en $13.408.3 millones, cuantía que pertenece a cartera con antigüedad superior a cuatro (4) años que no fue reclasificada en la cuenta Deudas de Difícil Cobro y por consiguiente está subestimada en igual valor. Es de anotar que a diciembre 31 de 2.001, la cifra reportada por contabilidad de $64.954.1 millones frente a la reportada en Cartera por $64.959.7millones, presenta un menor valor de $5.6 millones.

En el valor registrado en la cuenta Provisión para Deudores – Ingresos No Tributarios, a Corto Plazo, que ascendió de $35.145.9 millones, superior al saldo de cartera de $22.184.8 millones. De otra parte, sobre la cartera a largo plazo por $42.769.2 millones, no se efectúo provisión, aspectos que generan que el saldo de la Provisión de Cartera por Ingresos Tributarios – Valorización a Largo Plazo se Subestime en $21.737.7 millones al igual que el saldo de la Provisión de Cartera de Difícil Cobro por Ingresos Tributarios – Valorización en $13.408.2 millones.

El saldo de la cuenta Bienes de Beneficio y Uso Público a diciembre 31 de 2001, arroja un saldo de $2.022.369.8 millones, equivalente al 88.1% del total del activo; se evidenció que el IDU cuenta con la Relación de Bienes Inmuebles de Bienes de Beneficio y Uso Público en Servicio, pero no ha realizado inventario de los Bienes de Beneficio y Uso Público en Construcción (subcuenta que representa el 59.59% del total de bienes de beneficio y uso público y el 49.9% del activo), ocasionando incertidumbre en dicha cuantía.

Como resultado de la evaluación de las Cuentas de Orden - Bienes pendientes de legalizar, se estableció que en esta cuenta se incluyen 7650 predios aproximadamente por valor total de $111.632.6 millones, de los cuales 5222 cuentan con la correspondiente escritura y sin embargo no están registradas en las cuentas del balance, generando incertidumbre en el saldo de la cuenta en mención y el efecto por la inclusión de estos predios que afecta la Propiedad Planta y Equipo y las cuentas correlativas.

El saldo de la cuenta Inventarios - Bienes Producidos, se encuentra subvalorado en la suma de $19.958. millones valor que, según calculo de auditoria, corresponde a los superlotes en los cuales ya ha concluido el proceso de habilitación. La anterior cifra se estableció de conformidad con soportes extracontables que maneja la Subgerencia de Planeación de Proyectos y en los cuales se reportan como habilitados y listos para ser comercializados 201.434 metros cuadrados del Proyecto El Recreo, como consecuencia el saldo de la cuenta Inventarios - Productos en Proceso esta sobreestimada en el mismo valor.

Para el reconocimiento de la cuenta de "Ingresos No Tributarios", no se da cumplimiento del principio de causación, con base en las normas legales, ya que su reconocimiento no se efectúa cuando surgen los derechos de cobro es decir, cuando se imponen los comparendos, multas y se notifican las sanciones mediante acto administrativo.

Los ciudadanos cancelan sus multas y comparendos a través de la red bancaria, ésta recibe los valores sin importar en que fecha fueron impuestos y la contabilidad al registrar estos recaudos, no tiene en cuenta a que vigencia corresponden, por lo tanto se presenta incertidumbre en la partida presentada a diciembre 31 de 2001, por valor de $ 11.729.1 millones.

En la cuenta Litigios o Demandas (Cuentas de Orden Deudoras), no se registró el valor de $633.3 millones, por concepto de las pretensiones originadas en actos procesales o extraprocesales a través de los cuales el FONDATT actúa en calidad de demandante. Igualmente en la cuenta Litigios y demandas (Cuentas de Orden Acreedoras), no se registraron aproximadamente $9.211.9 millones, por demandas de terceros contra el FONDATT, por consiguiente se presenta incertidumbre sobre los valores no presentados en las cuentas mencionadas.

La entidad no realizó toma física de inventario en cumplimiento al numeral 1.1.3.4 del PGCP y no se conciliaron diferencias entre lo registrado por la Contabilidad y la oficina de Inventarios. Verificado el informe valorizado de Propiedad Planta y Equipo del FONDATT, presentado a la Contraloría de Bogotá D.C. y confrontado con las cifras reflejadas en los estados financieros de la entidad, se observan diferencias, al presentar mayores valores registrados en contabilidad por la suma de $199.9 millones y menores valores por la cifra de $117.9 millones, lo cual ocasiona incertidumbre por valor de $ 23.064.8 millones, en los saldos de las subcuentas de la propiedad Planta y Equipo y correlativas.

Las cuentas Cargos diferidos, Bienes entregados a terceros, Amortización Bienes Entregados a Terceros y Activos Totalmente Depreciados, presentan mayores valores registrados en contabilidad en cuantía de $59.859.4 y menores valores registrados por $ 5.5 millones, por lo cual se presenta incertidumbre por valor $ 88.165.9 millones, en los saldos de las cuentas enunciadas. Es de anotar que el valor total de $111.230.7 millones representan el 38.8% del activo total.

El sector durante las vigencias de 1999 a 2001, presentó en el Activo, Pasivo y Patrimonio, el siguiente comportamiento:

Gráfica No.13

El total de pasivos durante las vigencias en estudio, presentan decrecimiento en el 2000 y 2001, del 7.4 % y 7.7% respectivamente.

El saldo presentado en el patrimonio en el 2001, alcanzó una cifra de $3.360.376.6 Millones, representado en el 76.5% por patrimonio Institucional. El patrimonio durante las vigencias en análisis presenta una tendencia positiva, en el 2000 del 143.9% y en el 2001 del 16.3%.

En esta parte del estudio se evalúa la variación y participación de las categorías contables y de las cuentas principales de los activos donde se encuentran registrados todos los bienes que directa o indirectamente son operados por las empresas que conforman el sector para el desarrollo de su actividad empresarial.

A continuación se presenta la composición y el comportamiento de los activos en las vigencias de análisis:

Cuadro No.13

Para la vigencia 2001, dentro del total del activo se destacan por su participación los grupos Bienes de beneficio y uso público con el 60.6% ($2.344.311.9 millones), Deudores con el 16.0% ($619.634.0 millones) y otros activos con el 13.6% ($524.936.5 millones).

El grupo de Bienes de Beneficio y Uso Público, registro variación positiva del 18.5% para la vigencia del 2001, la cifra reflejada en esta cuenta, la constituye principalmente el IDU con el 86.3% equivalente a $2.022.369.8 millones y el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público con el 10.0% correspondiente a $ 235.184.9 millones.

El grupo deudores, presentó un comportamiento positivo, en la vigencia del 2001 del 11.1%, por el incremento en el DADEP, Fondatt y Transmilenio. El saldo presentado en esta cuenta, está constituido en su gran mayoría por el FAVIDI con el 38.3%, le sigue el FONDATT con el 24.5% y finalmente el IDU con el 20.7%.

La estructura financiera está conformada por los pasivos (recursos de terceros o vía deuda) y por el patrimonio (recursos propios o recursos de aportación).

Cuadro No.14

A diciembre 31 de 2001, los pasivos del sector presentaron un saldo de $509.647.0 millones, inferior en el 7.7% con respecto a 2000, obtenido por la disminución en las cuentas obligaciones financieras, otros pasivos y Deuda Pública.

El total de pasivos en el 2001, están concentrados en FAVIDI con el 45.6% ($232.439.6 millones) e IDU con el 42.0%($214.127.9 millones).

Es importante resaltar que el 100% de la Deuda Pública, corresponde al IDU, por concepto de deuda pública interna con el BID para el programa Piduzob, y a Diciembre 31 presenta un saldo de $ 15.234.9 millones.

Al interior del pasivo se destacan por su participación las cuentas por pagar con el 66.5%, concentradas en FAVIDI el 67.8% ($229.611.6 Millones), seguido de pasivos estimados con el 17.3%, de los cuales corresponden al IDU el 50.2%, es decir, $44.274.1 millones, y finalmente otros pasivos con el 10.9%, reflejados en el IDU con participación del 94.6%, equivalente a $52.520.5 millones.

Es de anotar que del total de cuentas por pagar del FAVIDI, el 96.7% están clasificados a largo plazo, es decir a más de 1 año, por valor de $222.066.3 millones.

Referente al grupo de otros pasivos, muestran un comportamiento decreciente durante la vigencia del 2001 del 45.0%, al pasar de $ 100.962.3 millones en el 2000 a $55.533.0 millones en el 2001, obtenido por la disminución en Favidi e IDU.

El valor registrado en patrimonio lo constituye principalmente con el IDU el 61.9% ($2.080.330.9 millones), y el 21.2% ($712.557.2 millones) el Departamento Administrativo Defensoría del Espacio Público.

Al evaluar la gestión desarrollada por las entidades que conforman el Sector Infraestructura y Transporte, a través del siguiente cuadro se observa el comportamiento de los Indicadores Financieros, así:

Una vez obtenido el nivel de endeudamiento que presenta el sector para el período terminado de 2001, se observó que el 13.2 % de los activos se encuentran financiados o comprometidos con terceros, es de anotar que su nivel de endeudamiento se disminuyó en el 2.8 puntos en el 2001 frente al 2000.

*En Millones de pesos

El capital de trabajo refleja que para el año 2001, una variación positiva de $394.366.3 millones equivalente al 126.4%.

El capital del trabajo del 2001, de $706.382.5 millones nos indica que los activos realizables de las entidades del sector, son suficientes para cubrir sus obligaciones a corto plazo, las cuales ascienden a $174.109.3 millones. Es importante resaltar que el capital de trabajo neto supera en el 405.7% a los pasivos corrientes.

Entre las entidades que conforman el sector, el IDU participa con el 66.8% del total del pasivo corriente y el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público con el 39.9% del total del activo corriente.

El índice obtenido por solvencia total indica que para el 2001, las entidades del sector tienen una capacidad de 7.6 (pesos) para cubrir sus obligaciones totales (por cada peso exigible); frente al año 2000 esa capacidad aumentó en la vigencia de 2001 en 1.4 (pesos).

El comportamiento de ingresos y gastos durante las vigencias de 1999 al 2001, se observa en la siguiente gráfica:

Para el período de 2001, los ingresos de este sector ascendieron a $ 925.447.9 millones, con un decrecimiento de 11.6% frente al 2000, producido por la disminución de otros ingresos, en Secretaría de Obras Públicas, Secretaría de Tránsito y Transportes, e IDU, y por operaciones Institucionales en FONDATT, y el Departamento Administrativo Defensoría del Espacio Público.

El total de gastos para el período 2001, se ubicó en $ 267.392.8 millones, registrando un decrecimiento del 15.9% en el 2001 frente a la vigencia del 2000, producido principalmente por la disminución de los gastos por provisiones agotamiento y Depreciación, en Secretaría de Obras Públicas y Fondatt, y en otros gastos en Metrovivienda y Fondatt.

Al finalizar el período 2001, los ingresos de este sector ascendieron a $925.447.9, concentrados en el 64.7% ($598.355.0 millones) en el IDU y en la segunda instancia en el FONDATT con el 15.7 % equivalentes a $ 144.808.8 millones.

Se presenta la composición y comportamiento de los ingresos en las vigencias en estudio, a continuación:

Cuadro No. 15

Los ingresos del 2001, se encuentran constituidos por las Transferencias con el 67.1%, ($621.270.1 millones), Ingresos Fiscales con el 16.1% ($149.412.2) millones y Otros Ingresos con el 7.2% ($66.504.4 millones).

Los ingresos por transferencias registran un decrecimiento en la vigencia del 2001 frente al 2000, del 4.9%, obtenido por la disminución en la cuenta de Fondatt y Favidi. Al interior de las transferencias, el IDU participa con el 86.6%, es decir registra un saldo de $538.082.9 millones.

Referente a los ingresos fiscales, se incrementarán durante la vigencia del 2001 frente al 2000, en 87.0%, es decir en el 2000 inicia con $79.881.8 millones, pasa al 2001 con un saldo de $149.412.2 millones, generado por el aumento en el IDU y el Fondatt., los ingresos fiscales en un 76.1% corresponden al Fondatt con $113.729.1 millones

Otros ingresos, presentaron un decrecimiento en la vigencia de 2001 respecto al 2000, del 61.1%, principalmente por la disminución en Secretaría de Tránsito y Transportes, Secretaría de Obras Públicas e IDU. Del total el Fondatt participa con el 41.7% es decir registra un saldo de $27.715.9 millones.

Se presenta la composición y comportamiento de los gastos y costos de ventas ingresos en las vigencias en estudio, a continuación:

Cuadro No. 16